政策法規(guī)
吉政辦發(fā)〔2017〕20號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
《吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月2日
吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是吉林省金融改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期,科學編制實施“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,對于促進吉林省金融業(yè)加快發(fā)展,推進全省經(jīng)濟結構轉型升級,實現(xiàn)高點發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”金融發(fā)展回顧
“十二五”期間,在省委、省政府正確領導下,吉林省金融業(yè)取得長足進步,金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,金融組織體系進一步完善,金融合作創(chuàng)新取得積極進展,金融改革步伐加快,金融生態(tài)環(huán)境明顯改善,金融對吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用明顯增強,為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
(一)金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。截至2015年末,全省金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模28900億元,比2010年增加15746億元,年均增長17.05%。2015年全省金融業(yè)增加值544.09億元,比2010年增加353.97億元,年均增長23.39%,占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由6.11%、2.19%上升到10.19%、3.81%。金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增大。銀行業(yè)機構存、貸款規(guī)模持續(xù)增長。2015年末,全省銀行業(yè)金融機構各項存款余額18683.8億元,比2010年增加8981.3億元,年均增長14.1%。各項貸款余額15308.8億元,比2010年增加8029.2億元,年均增長16.0%。2015年末,全省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額563.19億元,比2010年末減少223.19億元;不良貸款率3.68%,比2010年降低7.13個百分點。全省銀行業(yè)金融機構累計實現(xiàn)利潤276.25億元,銀行機構盈利能力和抗風險能力不斷提升。資本市場融資規(guī)模不斷擴大。截至2015年末,全省共有上市公司49家,其中境外上市公司9家,A股上市公司40家,比2010年增加5家。全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)41家。A股上市公司總股本346.46億股,總市值4948.56億元。保險業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。截至2015年末,全省保險業(yè)保費收入為431.32億元,比2010年增加221.93億元,年均增加15.55%。全省保險賠付支出總額為126.38億元,比2010年增長72.58億元,年均增長18.62%,保險保障功能得到很好發(fā)揮。保險深度3.02%,保險密度1567元/人,比2010年提高700元/人。
(二)金融組織體系進一步完善!笆濉睍r期,吉林省加快引進域外金融機構,積極培育新型金融服務機構,實現(xiàn)了金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)物理網(wǎng)點的全覆蓋,初步形成了各有側重、相互補充、有序競爭的多層次金融服務體系。金融機構數(shù)量不斷增加。“十二五”期間相繼引進了盛京銀行、華夏銀行、匯豐銀行、中國進出口銀行等域外金融機構。26家農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行并開業(yè),新開業(yè)村鎮(zhèn)銀行44家。截至2015年末,全省共有已開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行28家,已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行55家。設立鑫安汽車保險公司,設立一汽汽車金融有限公司,豐富了全省金融機構類別。截至2015年末,全省政策性銀行和國家開發(fā)銀行、大型商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行和金融資產(chǎn)管理公司省級機構27家,異地城市商業(yè)銀行長春分行1家。地方法人銀行業(yè)機構119家,即:城市商業(yè)銀行1家,法人農(nóng)村合作金融機構53家,新型農(nóng)村金融機構60家,信托公司2家(含泛亞信托),企業(yè)集團財務公司2家,汽車金融公司1家。截至2015年末,共有證券公司2家,證券分公司19家,證券營業(yè)部127家。期貨公司2家,營業(yè)部10家。共有地方法人保險公司3家,保險公司省級分公司32家,其中,財產(chǎn)險公司15家,人身險公司17家,共設立分支機構1873家。共有金融資產(chǎn)管理公司省級機構4家,地方法人資產(chǎn)管理公司1家。類金融機構快速發(fā)展。截至2015年末,在基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人114家,位居東北三省第一。全省融資擔保行業(yè)服務小微企業(yè)作用明顯,截至2015年末,全省共設立融資性擔保機構190戶,注冊資本金總額229.1億元,在保責任余額940.27億元,在保企業(yè)46551戶。開展小額貸款公司試點工作以來,全省共設立小額貸款公司814家,注冊資本金231.32億元,貸款余額155.4億元。
(三)金融合作創(chuàng)新取得積極進展!笆濉睍r期,全省不斷擴大金融開放程度,提升金融合作水平,進一步擴大金融總量。加強與金融機構總部合作。省政府與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、中信銀行等簽訂了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議。國家開發(fā)銀行將吉林省確定為綜合金融試點示范省,中國平安積極促進保險資金投入吉林省經(jīng)濟建設。積極引導金融機構適應市場需求,不斷創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品。政策性銀行積極探索服務地方發(fā)展新模式。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行吉林省分行等機構積極貫徹落實國家政策,創(chuàng)造性的探索出政府購買服務、創(chuàng)新設計訂單融資、糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈信貸等一系列融資新模式,集中資源支持全省棚改、交通運輸、公共基礎設施等穩(wěn)增長重點領域。商業(yè)銀行不斷通過創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展。各商業(yè)銀行強化業(yè)務、產(chǎn)品、制度、管理等創(chuàng)新,增強自身實力和服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。工商銀行開展“財智融通”系列融資服務,農(nóng)業(yè)銀行推出了農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款、人參存貨抵押貸款等項目,中國銀行推出“在線供應鏈金融”業(yè)務等,建設銀行開發(fā)了“成長之路”和“速貸通”等信貸產(chǎn)品,交通銀行推出債務融資工具主承銷、公司類資產(chǎn)投資非信貸等業(yè)務,省農(nóng)信聯(lián)社推出“農(nóng)貸通”“匯捷利”等產(chǎn)品,吉林銀行推出“吉速貸”“吉租貸”等產(chǎn)品。非銀行類金融機構不斷通過創(chuàng)新增強發(fā)展活力。東北證券公司成功開展債券質押回購、約定回購和金融產(chǎn)品代銷等創(chuàng)新業(yè)務。農(nóng)業(yè)保險服務覆蓋領域不斷拓寬。2015年,全省60個縣(市、區(qū))均開辦了作物農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,實現(xiàn)保費收入8.06億元,五大作物參保面積4005萬畝。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得重大突破。全省首創(chuàng)土地收益保證貸款融資模式,在全國率先開展土地收益保證貸款業(yè)務,選定產(chǎn)糧大縣梨樹縣、東豐縣等地進行試點。試點工作于2012年8月20日正式啟動,截至2015年末,全省有43個縣(市、區(qū))成立了物權融資公司,其中,梨樹、龍井等31個縣(市、區(qū))發(fā)放了貸款,共為近3萬多個農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放16.6億元貸款。
(四)金融改革步伐加快!笆濉睍r期,吉林省法人金融機構快速發(fā)展。截至2015年末,全省地方法人金融機構資產(chǎn)總額達到11155億元。吉林銀行法人治理結構進一步完善。吉林銀行戰(zhàn)略投資者引入工作取得階段性結果,經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,經(jīng)營效益顯著提高。2015年末,資產(chǎn)總額3487.55億元,業(yè)務收入161.16億元,實現(xiàn)凈利潤25.46億元。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。在長春、九臺農(nóng)商行基礎上,吉林、遼源、延邊、白城、榆樹等26家市縣聯(lián)社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行,九臺農(nóng)商行全資并購重組長白山聯(lián)社,開創(chuàng)了全國農(nóng)村合作金融并購重組的先河。2015年末,全省農(nóng)村合作金融機構資產(chǎn)總額4964.7億元。東北證券綜合類券商運營能力顯著提升。2015年末,東北證券公司資產(chǎn)總額736.58億元。吉林信托加快發(fā)展。2015年末,信托資產(chǎn)規(guī)模為408.07億元。東北再擔保公司擔保能力不斷提升。2011年,中國進出口銀行成功注資東北再擔保公司9億元。2015年末,公司在保余額263億元,資產(chǎn)總額45.54億元。安華農(nóng)業(yè)保險和都邦保險通過增資擴股不斷提升償付能力。截至2015年末,安華農(nóng)業(yè)保險公司資產(chǎn)總額73.8億元,比2010年末增長221%;都邦保險公司資產(chǎn)總額46億元,比2010年末增長35.6%。
(五)金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會信用體系建設不斷完善。建立信用體系建設推進機制。印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關于建立吉林省社會信用體系建設聯(lián)席會議制度的通知》(吉政辦函〔2013〕65號),制定了《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》(吉政令第233號)、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省社會信用體系建設實施方案的通知》(吉政發(fā)〔2014〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》(吉政辦發(fā)〔2015〕51號)、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法(試行)的通知》(吉政辦發(fā)〔2015〕10號)等一系列政策措施,全方位的進行了信用體系的建章立制工作。信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設初步完成。成立吉林省信用信息服務中心,負責全省信用信息平臺和數(shù)據(jù)庫的建設和維護,平臺在2015年底前實現(xiàn)運行。信用聯(lián)合獎懲工作有序展開。金融穩(wěn)定工作取得成效。成立了吉林省防范和打擊金融詐騙工作領導小組,建立了日常工作協(xié)調機制,構建了縱向省市縣三級、橫向各行業(yè)主(監(jiān))管部門構成的全省防范和打擊金融詐騙工作領導機構和工作體系。先后處置了一批陳案積案,有效化解了各種矛盾和問題,非法集資案件多發(fā)頻發(fā)勢頭得到扼制。結合近年來全省非法集資案件發(fā)案特點,對省內各金融機構進行了風險排查,著力推動宣傳教育的常態(tài)化。
二、“十三五”時期吉林金融發(fā)展面臨的形勢
從國際形勢看,未來一個時期,世界多極化、經(jīng)濟全球化將繼續(xù)發(fā)展,和平發(fā)展和合作共贏仍是時代潮流。世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變化,包括經(jīng)濟增長格局變化、國際貨幣體系變革、國際資本流動的方向、國際貿易規(guī)則的重新建立、國際能源市場的調整以及科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國際大環(huán)境整體對我國有利,我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。與此同時,世界大事中中國因素的影響日益加大,圍繞世界利益格局調整的博弈更加復雜,全球科學創(chuàng)新和技術革命正處于孕育突破階段,對我們來說這是一個機遇和挑戰(zhàn)并存的時代。
從國內背景看,經(jīng)過三十多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設,我國金融業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境日益復雜。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟結構加快調整,經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生變化;適應法治化和市場化要求,以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為導向,市場在資源配置中的決定性作用進一步加強;適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求,科技創(chuàng)新和科技進步將重塑我國金融業(yè)態(tài)和金融服務模式,為實體經(jīng)濟提供更高效率、更低成本的金融服務,我國金融業(yè)正在向更加市場化和平衡增長的狀態(tài)轉變。
從省內環(huán)境看,黨中央的戰(zhàn)略部署為我省指明了發(fā)展方向,國家新的發(fā)展形勢和政策取向為我省發(fā)揮五大優(yōu)勢,推動五大發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是國家推進新一輪東北振興和實施“一帶一路”戰(zhàn)略,為我省破解老工業(yè)基地存在的突出矛盾和問題,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重大機遇;資本市場實行注冊制改革,為我省企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件;國務院批準了吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案,金融改革創(chuàng)新試驗等重大舉措加快推進,為全省金融業(yè)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。一是經(jīng)濟社會加快發(fā)展將擴大金融有效需求。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設,新一輪振興東北政策將推動我省經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長,必然給金融業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟結構調整將提升金融發(fā)展層次。全球經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移,將有利于我省發(fā)揮土地、技術和資源優(yōu)勢,擴大招商引資、調整產(chǎn)業(yè)結構,進而促進金融層次提升。三是綠色經(jīng)濟發(fā)展將促生綠色金融機制。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,促進綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金的快速發(fā)展和金融機制創(chuàng)新。四是工業(yè)化進程將提升金融發(fā)展空間。發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),將促進信貸、證券、保險、租賃、擔保等融資集成。五是推進城鎮(zhèn)化建設將拓展金融市場。我省促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調推動,長吉一體化率先帶動,將拓展市場化融資渠道,有利于基金、信托、債券等金融創(chuàng)新。六是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將拓寬金融服務領域。推進發(fā)展要素向縣域集中,提升縣域經(jīng)濟整體實力,將大幅增加農(nóng)業(yè)對金融的需求。七是擴大消費需求將提高金融服務檔次。我省加大民生投入,優(yōu)化消費環(huán)境,發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),將推動金融服務創(chuàng)新,提升金融服務便捷化程度。
三、“十三五”吉林省金融業(yè)發(fā)展總體思路
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊密圍繞發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”,以千方百計增加社會融資規(guī)模和金融業(yè)增加值為核心目標,以推動金融供給側改革為綱領紅線,以優(yōu)化金融市場、完善金融功能、促進金融創(chuàng)新、夯實金融基礎、防控金融風險為主要手段,突出抓好農(nóng)村金融改革、地方金融改革、金融協(xié)作機制建設、金融監(jiān)管機制建設、金融集聚區(qū)發(fā)展、金融人才隊伍發(fā)展等重點工作,著力增強金融主體活力、自主創(chuàng)新力、國際競爭力和風險防控力,著力提升金融業(yè)綜合實力、產(chǎn)業(yè)凝聚力、輻射帶動力和資源配置力,著力提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平,推動吉林金融“十三五”高點起步、跨越發(fā)展、邁向新臺階。
(二)基本原則。
——堅持金融服務實體經(jīng)濟。圍繞金融服務實體經(jīng)濟的基本原則,構建經(jīng)濟金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對全面創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的先導性作用,積極優(yōu)化“雙創(chuàng)”金融服務,推進金融支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,不斷增強金融對經(jīng)濟結構轉型升級的推動力,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩個跨越”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供有力的金融支持。
——堅持服務民生和改善生態(tài)環(huán)境。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎,加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康服務、脫貧攻堅等領域的金融支持,精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。提升綠色金融比重,滿足對環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求,為推進全省建設生態(tài)文明新家園和幸福美麗新農(nóng)村提供資金保障。
——堅持提升金融業(yè)對外開放水平。緊跟國家進一步對外開放和金融雙向開放的戰(zhàn)略部署,充分利用“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機,服務好中蒙俄經(jīng)濟走廊、“絲路吉林”大通道、琿春國際合作示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等項目建設,建立更加緊密的東北亞金融合作機制,打造多元化開放合作平臺,努力提升金融業(yè)對內對外開放水平。
——堅持維護區(qū)域金融穩(wěn)定。強化金融監(jiān)管和風險防范,進一步完善金融風險監(jiān)測、預警和防范機制,提升應急處置能力,以市場化、法制化為原則,分類指導、因情施策、重點突破,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
(三)發(fā)展目標。
總體目標:到2020年,金融業(yè)發(fā)展成為吉林省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)金融業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。建立健全種類齊全、定位明確、競爭充分、服務高效的金融體系架構;吉林省地方法人金融機構改革重組基本完成,不良資產(chǎn)得到有效化解;間接融資與直接融資相互促進,融資總量持續(xù)增長;產(chǎn)業(yè)結構調整持續(xù)推進,新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷增長,金融在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進轉型升級、服務民生改善、建設生態(tài)文明等方面作用充分顯現(xiàn)。征信機制基本建立,社會信用體系功能基本完備。
銀行業(yè)發(fā)展目標:全省銀行業(yè)建成體系完整、功能齊全、滲透力強、服務高效、運作規(guī)范的現(xiàn)代銀行機構與市場體系。形成政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、地方法人銀行機構和非銀行業(yè)金融機構多層次組織體系;銀行機構達到資本充足、運營安全、效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)要求;存貸結構進一步優(yōu)化,信貸總額保持穩(wěn)步增長,力爭到2020年,存款余額達到37000億元,貸款余額達到30000億元;銀行業(yè)資產(chǎn)質量穩(wěn)步提升,全省銀行業(yè)金融機構不良貸款余額和比例持續(xù)下降。
證券業(yè)發(fā)展目標:爭取全省資本市場發(fā)展水平處于全國平均水平,初步建成具有顯著特色、綜合實力突出、體制機制健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的資本市場體系。融資結構進一步優(yōu)化,直接融資占社會融資總量比重達到15%以上;拘纬芍靼、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場和場外交易市場互為補充的多層次資本市場體系。到2020年,上市公司數(shù)量與融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長,上市掛牌公司數(shù)量達到200家以上。債券市場融資額大幅度增長,債券融資達到2500億元。
保險業(yè)發(fā)展目標:全省保險業(yè)初步建成保險市場體系完善、功能作用突出、服務領域廣泛、保障能力充足、綜合競爭力較強,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。到2020年,保險深度達到5%,保險密度達到3500元/人。
信用體系建設發(fā)展目標:到2020年,初步建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。信用信息實現(xiàn)全面融合,信用信息共享數(shù)據(jù)平臺的應用實現(xiàn)有效推廣,聯(lián)合征信數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行有序,信息安全得到保障;信用服務市場機制發(fā)揮作用明顯,信用服務機構數(shù)量不斷增加,行業(yè)競爭力顯著增強;信用獎懲機制趨于完善;全社會誠信意識普遍增強,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展。
四、主要任務
(一)著力強化銀行信貸市場建設。
1.積極擴大信貸規(guī)模。積極爭取銀行業(yè)金融機構總部支持,努力擴大駐我省銀行機構信貸規(guī)模。支持政策性銀行加大對政策性優(yōu)惠利率貸款投放力度,降低信貸融資成本。支持銀行機構有效利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,加大信貸投放規(guī)模。推動地方法人銀行加快發(fā)展,支持加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場,擴大信貸資金來源。鼓勵發(fā)展銀團貸款,支持省內重大項目建設。
2.鼓勵銀行機構開展業(yè)務創(chuàng)新。在依法合規(guī)前提下,引導銀行機構積極開展銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、保函、保理、信用證等表外業(yè)務。發(fā)揮金融機構網(wǎng)點和渠道的優(yōu)勢,通過投行、基金、理財、銀證保合作及其他市場化融資等多種方式拓寬融資渠道。
3.推動完善銀行機構體系。積極引進域外銀行業(yè)金融機構,鼓勵在我省設立分支。支持銀行業(yè)金融機構完善組織體系,在市(州)、縣(市、區(qū))拓展業(yè)務網(wǎng)點。推動設立民營金融機構,積極爭取在我省設立民間資本發(fā)起的民營銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在我省發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構。
4.加快投融資模式創(chuàng)新。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢,以銀團貸款、城市開發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務融資渠道。建立政府引導、政企分開、社會參與、市場運作的投融資體制,建立健全政府與社會資本合作(PPP)機制。加快PPP示范項目建設,鼓勵社會資本參與公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域建設。
(二)大力發(fā)展多層次資本市場。
1.推進企業(yè)上市融資。落實上市企業(yè)項目庫各項政策,充實上市后備資源。抓住貧困地區(qū)企業(yè)上市無需排隊的政策契機,重點梳理8個國家級貧困縣擬上市企業(yè)名單,壓實地區(qū)任務,逐一實現(xiàn)“零”的突破。實施“百千”企業(yè)成長規(guī)劃,創(chuàng)新分類激勵政策,推動建立“新三板”行業(yè)自律協(xié)會,強化各級政府組織保障,力爭通過3年時間實現(xiàn)年度新增掛牌企業(yè)突破百家。支持各市(州)建立上市后備企業(yè)庫,給予企業(yè)上市補助。積極鼓勵省內外股權投資類企業(yè)參與省內企業(yè)改制上市和進行股權投資。鼓勵已上市企業(yè)采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等方式擴大融資規(guī)模。
2.加快發(fā)展債券融資。加快培育合格發(fā)債主體,建設債務融資服務機制,組建省內銀行債券承銷團,推動債券市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立100戶債券發(fā)行企業(yè)庫,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。創(chuàng)新工作協(xié)調機制,深入推進與國家金融監(jiān)管部門、滬深交易所、銀行間市場交易商協(xié)會等部門和機構的戰(zhàn)略合作。推進企業(yè)發(fā)行各類債券,擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模。依托產(chǎn)業(yè)基地、孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù),提升債券融資效率,降低融資成本。
3.發(fā)揮交易場所資源配置功能。加快完善金融要素市場建設,推動設立農(nóng)產(chǎn)品交易中心和吉林人參交易所。著力增強現(xiàn)有交易場所實力,加快整合功能相近的交易場所,發(fā)揮吉林股交所的區(qū)域股權市場培育功能,嚴格掛牌企業(yè)審核流程,豐富板塊內容設置,構建與“新三板”轉板對接機制,提升市場影響力。支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺依法合規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權融資業(yè)務試點,重點為省內科技型、創(chuàng)新型及涉農(nóng)小微企業(yè)提供融資服務。
4.大力發(fā)展各類股權投資基金。通過設立政府先導基金、種子基金和國有企業(yè)轉讓部分股權等方式,大力吸引風險投資基金、私募股權基金、養(yǎng)老基金,產(chǎn)業(yè)互助基金等各類投資基金落戶我省,加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、私募股權基金的培育力度,努力打造股權投資基金集聚區(qū)。
5.推動資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。爭取國家在我省開展綠色債券、基礎設施證券化等創(chuàng)新試點,重點為交通運輸、能源、水務、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等建設提供資金支持。積極支持銀行機構選擇符合政策導向的信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn),開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。支持符合條件的金融機構和企業(yè)利用資產(chǎn)證券化融資,拓寬融資渠道,提高融資能力,擴大融資規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行探索將鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩企業(yè)的信貸資產(chǎn)證券化,引導符合條件的機構發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs),擴大房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。
(三)加快推進保險業(yè)發(fā)展。
1.完善保險機構體系。積極爭取中國保監(jiān)會支持,推動在我省設立保險法人機構。推動中國出口信用保險公司等在我省設立分支機構。吸引保險機構的地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓中心、信息中心、后援中心等入駐我省。推動省內健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務。探索組建責任保險公司、人身保險公司和信用保證保險公司,大力發(fā)展保險經(jīng)紀公司等專業(yè)保險中介機構。
2.全面拓展農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,將二輪承包土地和其他方式承包的土地面積納入保險范疇,實現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保。加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)調。深入開展林業(yè)保險試點,逐步向全省推廣。
3.探索建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。針對我省干旱等農(nóng)業(yè)自然災害多發(fā)的情況,積極爭取國家支持,采取政府主導、財政支持、保險機構運作的方式,推動建立以商業(yè)保險為平臺,以多層次風險分擔為保障的農(nóng)業(yè)巨災保險機制。
4.發(fā)揮保險綜合服務功能。采取立法保障、政府引導、市場運作等方式,把與公眾利益關系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任作為責任保險發(fā)展重點,探索開展強制責任保險試點。支持保險機構拓展企業(yè)年金業(yè)務,參與企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。積極爭取國家支持我省開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險機構在我省建設養(yǎng)老社區(qū),投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
5.擴大保險機構保障范圍。積極發(fā)展科技保險,深入推廣延邊州專利保險試點服務模式,提升專利使用效益,激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力。擴大小微企業(yè)貸款保證保險,加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險、信用保險和借款人意外傷害保險,切實增強小微企業(yè)融資能力。發(fā)展國際國內貿易保險,大力發(fā)展國內貿易信用保險和貨運保險,擴大出口信用保險覆蓋面,支持我省企業(yè)“走出去”。
6.積極爭取保險資金投向我省。鼓勵保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持我省基礎設施、重大項目和民生工程建設,支持保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
(四)加強對重點領域的金融支持。
1.增強供給側結構性改革的金融支持。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的中心任務,分類推進金融供給側改革。實施區(qū)別對待、有扶有控的信貸政策,嚴格限制過剩產(chǎn)能信貸投放,控制脫離實體經(jīng)濟的金融市場業(yè)務規(guī)模。鼓勵金融機構適當降低貸款利率,用好用足住房公積金,支持房地產(chǎn)去庫存。提高地方金融機構資本充足率,推動金融去杠桿。落實續(xù)貸政策適用范圍,引導銀行對優(yōu)質企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率,規(guī)范金融服務收費,推動企業(yè)上市融資,努力壓降企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給結構,支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉型升級、民營經(jīng)濟、科技成果轉化等領域補短板,促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
2.強化對重大項目和重點工程的融資服務。積極融入“一帶一路”建設,爭取政策性優(yōu)惠貸款,對接“絲路吉林”大通道建設的資金需求,做好重大項目建設的金融服務。完善重大項目融資條件,進一步完善項目儲備庫和建設庫,強化信息互通,健全對接機制。引導金融機構盡早介入重大項目謀劃,發(fā)揮資源優(yōu)勢,增強重大項目融資服務的針對性和專業(yè)化水平。推動銀企、銀政合作新模式,著力增強重大項目融資服務能力。
3.強化服務業(yè)金融支持。圍繞消費性服務業(yè)升級和生產(chǎn)性服務業(yè)提速核心任務,針對金融支持服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),加強政策引領,創(chuàng)新金融服務,加大信貸投入,擴大直接融資,提高保險保障水平,強化對重點服務業(yè)行業(yè)融資服務能力,推動消費性服務業(yè)升級、生產(chǎn)性服務業(yè)提速,強化文化、旅游、物流、信息等服務行業(yè)與金融融合發(fā)展趨勢,全面提升金融對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用。
4.加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動金融機構根據(jù)生物醫(yī)藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和信息技術產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點,建立相應的信貸管理和貸款評審制度,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。鼓勵各金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設支持力度,促進新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。強化新興行業(yè)金融服務。引導各類社會資本投資“吉林一號”衛(wèi)星產(chǎn)業(yè),推動加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程,全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群。建立綠色信貸通道,推動長春光機所和長光集團專用無人機產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長。推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的“吉藥現(xiàn)象”保持良好的發(fā)展態(tài)勢。積極與中國科學院、中國科技大學銜接,推動建設量子通信金融大數(shù)據(jù)中心和東北干線運控中心,在長春市打造區(qū)域性運營樞紐,通過融資租賃等方式加快量子通信設備在人防系統(tǒng)、政務系統(tǒng)等領域的應用步伐。
5.加強對科技創(chuàng)新的金融服務。創(chuàng)新金融服務方式,促進科技與金融相結合,通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式,拓展科技型中小企業(yè)直接融資渠道。加強對科技創(chuàng)新重點工業(yè)園區(qū)的信貸支持。鼓勵金融機構加大對中國科學院長春光機所、中國科學院長春應化所、一汽集團等建設國家重大創(chuàng)新基地的金融支持。通過銀團貸款、知識產(chǎn)權質押融資等手段,加快國家技術轉移東北中心、中科院長春技術轉移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設,強化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。
6.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導金融機構滿足裝備制造、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術、新工藝、新設備、新材料等方面的資金需求。鼓勵金融機構支持重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。針對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè),引導金融機構繼續(xù)給予資金支持。
(五)全面推進農(nóng)村金融綜合改革試驗。
1.強化農(nóng)村金融基礎建設。推動組建以“農(nóng)村基礎金融服務支柱、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)支柱、農(nóng)村物權增信服務支柱、農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場”為核心的“三支柱一市場”物權融資服務體系。構建動態(tài)化的農(nóng)村融資價格指數(shù),引導涉農(nóng)融資成本降至合理區(qū)間。加快籌建農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易流轉市場,加快鋪設標準化村級金融服務站。發(fā)揮農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)村物權融資增進平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉市場的作用,化解農(nóng)村有效抵質押物不足的融資難題。
2.開展農(nóng)村土地資源資本化改革。推動農(nóng)村土地金融綜合改革試點,加快土地資產(chǎn)管理融資創(chuàng)新。拓展土地收益保證貸款應用領域,向參地、林權、草場權、養(yǎng)殖水面和設施農(nóng)業(yè)等方面延伸。推動符合條件的物權融資服務公司股權多元化改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點工作。
3.加強風險分擔和補償機制建設。推進省農(nóng)業(yè)信貸擔保機構業(yè)務發(fā)展,加快縣域網(wǎng)點布局。加強產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農(nóng)探索,進一步吸引社會資本參與組建涉農(nóng)子基金,加大涉農(nóng)項目投資力度。進一步發(fā)揮惠農(nóng)信貸周轉保障資金和貸款貼息資金的支農(nóng)作用。
4.推動農(nóng)民合作社信用合作。在部分地區(qū)組織開展農(nóng)民合作社信用合作試點,規(guī)范農(nóng)民合作社內部資金互助融通行為,探索建立適合的準入機制和有效的管控制度,建立健全風險損失吸收和監(jiān)管指導機制。探索政策性銀行、商業(yè)銀行為新型農(nóng)村合作金融組織提供流動性支持。
5.加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村金融綜合改革試驗,推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加大應收賬款、預付賬款、物流服務等領域金融創(chuàng)新力度。針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,圍繞人參、梅花鹿等特色農(nóng)牧產(chǎn)品,創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品。推動開展大型農(nóng)機具、廠房融資業(yè)務,拓展“糧食銀行”試點,推動發(fā)展農(nóng)業(yè)信托業(yè)務。推進設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點,探索建立針對農(nóng)村市場的人身保險服務平臺,支持保險機構經(jīng)辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。
6.推動實施金融精準扶貧。推進全省扶貧基礎信息對接共享,加強金融精準扶貧數(shù)據(jù)支持。深入實施扶貧特惠金融,對符合條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供5萬元以下、3年期以內免抵押免擔保的信用貸款。繼續(xù)推動貧困地區(qū)信貸精準投入,提高扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展信貸資金配套比例,加強助學貸款投放,加大對易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。
7.強化財政支農(nóng)資金金融化運作。強化產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農(nóng)作用,進一步吸引社會資本參與組建涉農(nóng)子基金,加大涉農(nóng)項目投資力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保機構作用,適當放大擔保倍數(shù),增強服務農(nóng)業(yè)能力。對財政給予保險費補貼的險種,合理確定保險費率,維護投保農(nóng)戶利益,發(fā)揮財政資金保障功能。支持8個國家級貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。
(六)大力創(chuàng)新金融服務平臺。
1.搭建融資信息對接服務平臺。建設省級金融服務門戶網(wǎng)站,通過線上發(fā)布撮合、線下對接落實,歸集各地各部門各企業(yè)的融資需求信息,為資金供給方提供真實、準確、完備的一手信息。組織開展金融機構市(州)行、企業(yè)項目融資路演、金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務等活動,加強政府、企業(yè)與金融機構的機制性交流,打破信息壁壘,降低溝通成本。指導市、縣逐步分級建設信息服務機構,構建省、市、縣分層負責一體運作服務咨詢機制。
2.搭建信貸周轉保障平臺。以政府引導、市場參與的方式,加快實施吉林省企業(yè)加油騰飛計劃,推動省級信貸周轉保障基金加快運營,滿足運營良好但存在臨時信貸周轉困難企業(yè)的資金需求,拓寬周轉資金來源渠道,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展。探索組建以財政出資為引導,吸引各類資本參與的企業(yè)信貸風險補償基金,通過專業(yè)化管理平臺運作,對金融機構化解重點領域企業(yè)債務提供一定的風險補償,推動重點企業(yè)債務風險化解。
3.搭建債券增信服務平臺。探索設立債券信用增進公司,重點發(fā)揮信用增進、風險管理、資信評估、投融資服務作用,提高債券融資效率、降低綜合融資成本,加強債券清償保障,平抑債券違約市場波動,加快債券市場規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展。
4.構建融資價格指數(shù)。以吉林省農(nóng)村金融綜合價格指數(shù)體系為基礎,構建全口徑的涵蓋民間金融在內的動態(tài)化的融資價格指數(shù),著力解決信息不對稱、資金價格不透明等問題,促進金融市場充分競爭,引導融資價格回歸合理區(qū)間。
(七)全面推進普惠金融發(fā)展。
1.積極發(fā)展農(nóng)村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我省“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。鼓勵大型銀行“返鄉(xiāng)”,支持商業(yè)銀行加快增設農(nóng)村分支機構,推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲銀行下沉服務重心,延伸基層網(wǎng)絡,實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。推動農(nóng)信社積極開展適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務,發(fā)揮涉農(nóng)主力軍作用。
2.持續(xù)強化小微金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃,確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“三個不低于”目標。鼓勵和推動各類金融機構加快小微金融專營機構建設。落實“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等政策要求,引導銀行機構對市場前景好、誠信經(jīng)營,但暫時遇到困難的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持,幫助企業(yè)渡過難關。支持銀行機構改進小微企業(yè)信貸管理模式,積極利用應收賬款融資服務平臺開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質押貸款業(yè)務,發(fā)展保理、訂單(倉單)融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機構針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務,改善大眾創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。
3.推動發(fā)展新型類金融機構。推動小額貸款公司加大“三農(nóng)”領域、中小微企業(yè)的貸款規(guī)模,支持現(xiàn)有小額貸款公司轉型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)、科技小額貸款公司。強化再擔保服務功能,逐步構建以股權為紐帶的再擔保運營體系;采取引導資本注入、股份制改造、政策支持等方式,全面提升擔保能力和水平;進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構的區(qū)域擔保主渠道作用,通過開展聯(lián)合擔保、互助擔保等形式,不斷擴大面向小微企業(yè)的融資服務規(guī)模。
4.培育綠色金融服務體系。創(chuàng)新綠色金融服務方式,支持銀行業(yè)金融機構設立專營綠色金融的支行,建立綠色金融事業(yè)部。完善綠色信貸機制,探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權融資等金融工具和服務。大力發(fā)展綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動符合條件的吉林上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機制項目等碳資產(chǎn)為標的,嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
5.加快促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,與電商龍頭企業(yè)密切合作,穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葮I(yè)務。鼓勵我省傳統(tǒng)金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)金融轉型升級,利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術積極改造傳統(tǒng)業(yè)務。擴大互聯(lián)網(wǎng)金融受眾范圍,提升互聯(lián)網(wǎng)金融普惠性。加快發(fā)展金融大數(shù)據(jù),鼓勵各類金融數(shù)據(jù)中心、云計算中心落地吉林省。
6.完善多層次支付體系。深化現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、吉林支付結算綜合服務系統(tǒng)建設。加強支付清算系統(tǒng)安全管理,鞏固助農(nóng)取款服務點建設。拓寬移動支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融IC卡、電子現(xiàn)金等非現(xiàn)金支付工具,推動手機支付、網(wǎng)絡支付等線上支付工具使用。推動銀行卡手機機具和業(yè)務功能互聯(lián)互通,加強電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的應用,促進全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代化服務型國庫建設,推動關稅、非稅收入和財政支出業(yè)務聯(lián)網(wǎng)進程。
(八)深化金融合作與開放。
1.積極參與“一帶一路”建設。充分利用“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機,積極開展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理和海外投資保險等綜合金融服務,支持符合條件的企業(yè)向境外有序轉移過剩產(chǎn)能,促進企業(yè)在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。爭取政策性優(yōu)惠貸款,做好長春、延吉國際航空樞紐、中蒙“兩山”鐵路、琿春至符拉迪沃斯托克高速鐵路等重大項目的金融服務,實現(xiàn)“借港出海、連線出境、內貿外運”的戰(zhàn)略目標。引進中國出口信用保險公司等保險機構,擴大出口信用保險承保規(guī)模、市場滲透率和覆蓋面。推動我省企業(yè)境外上市融資和發(fā)行外幣、人民幣債券。
2.推動人民幣跨境交易。積極開展跨境人民幣業(yè)務,主動爭取差異化的跨境人民幣政策,逐步擴大人民幣跨境結算范圍,創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品。推進貨物貿易、服務貿易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革,促進投資貿易便利化。支持銀行開立境外機構人民幣結算賬戶,辦理跨境人民幣國際結算業(yè)務。深化國際投融資合作,推動境內銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務,鼓勵銀行開展境內外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新,推進人民幣在海外循環(huán)使用。
3.支持對外開放平臺建設。推進琿春國際合作示范區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務發(fā)展,在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭取國家政策支持。提升人民幣跨境貸款、股權投資基金對外投資、區(qū)內企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券、個人跨境人民幣業(yè)務規(guī)模和水平,打造人民幣國際化窗口。支持中新吉林食品區(qū)發(fā)展國際貿易,全方位推進中國新加坡金融合作。探索改革外商投資企業(yè)資本金結匯管理,簡化境外直接投資資金匯回管理,進一步支持企業(yè)外貿經(jīng)營。支持長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),加強區(qū)內企業(yè)與金融機構的對接服務。吸引融資租賃企業(yè)落戶保稅區(qū),鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃保理、供應商租賃、租賃信托、租賃保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品,支持現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.提升區(qū)域金融合作水平。充分利用中國—東北亞博覽會、中國(長春)國際汽車博覽會、中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽(交易)會等平臺,開展與兩省一區(qū)(遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū))以及國內外的金融合作交流活動。積極爭取北京、上海等國內金融中心對我省金融發(fā)展的輻射和帶動,主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉移和金融功能外溢,促進資金、人才、信息、業(yè)務等資源的相互流動。建立更加緊密的東北亞金融合作機制,建立東北亞地區(qū)間經(jīng)濟金融信息定期交流平臺,深化東北亞地區(qū)金融業(yè)在市場、機構、業(yè)務、監(jiān)管和智力等方面的合作。
5.加快金融集聚區(qū)建設。加大對長春東北亞區(qū)域性金融服務中心建設的扶持力度,妥善解決土地征收、配套設施建設等問題,研究金融集聚區(qū)專項扶持措施。吸引國內外金融機構在集聚區(qū)建設數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓中心等金融后援服務平臺。構建“一主四輔”金融集聚,以長春東北亞區(qū)域性金融服務中心為核心,帶動吉林市、松原市、通化市、延邊州等金融集聚區(qū)建設,加強集聚區(qū)間的交流合作,形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局。
(九)加快社會信用體系建設。
1.推進信用信息記錄和全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設。加快建立行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng),推動編制全省公共信用信息目錄。以行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng)為基礎,加快全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設,實現(xiàn)省級行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享,推動政務信用信息與社會信用信息交換共享,打造省級公共信用信息統(tǒng)一服務平臺。
2.推進建立信用信息公開和使用制度。充分發(fā)揮吉林信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)等窗口作用,打造省級公共信用信息對外發(fā)布查詢平臺。在做好保證信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上,對征信、評級等信用服務機構開放信用信息數(shù)據(jù)。鼓勵有實力、有資質的社會機構參與信用服務行業(yè),大力扶持本土信用服務企業(yè),積極引進國內知名信用服務企業(yè)。推動政務誠信建設,率先在行政許可、政府采購、招標投標、政府資金補助等行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。
3.建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。在日常監(jiān)管、行政許可、市場準入、資質等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中,建立跨部門信用聯(lián)合獎懲機制,對守信者實行行業(yè)“綠色通道”支持政策,對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒。
(十)全力維護金融穩(wěn)定。
1.健全風險監(jiān)測體制機制。推動風險防控著眼點從事后向事前事中轉變,構建地方金融風險統(tǒng)一監(jiān)測機制,構建金融風險防控處置協(xié)作機制,充分整合各部門資源,發(fā)揮信息員隊伍“前沿哨兵”作用,實現(xiàn)金融風險防控關口前移。建立統(tǒng)一的區(qū)域金融風險全視圖,將全省金融機構信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險統(tǒng)一納入風險監(jiān)測領域。構建全省防范非法集資監(jiān)測平臺,創(chuàng)新線上監(jiān)測方式,提升風險監(jiān)測水平,實現(xiàn)全面監(jiān)測金融風險、注重事前事中風險監(jiān)測和加強線上風險監(jiān)測。
2.完善金融風險防控工作機制。完善金融監(jiān)管協(xié)調機制,加強地方政府、司法系統(tǒng)與金融監(jiān)管部門的工作協(xié)調,增強金融監(jiān)管合力,加快構建完整高效的金融風險防范處置工作體系。建立金融政法聯(lián)動工作機制,完善金融執(zhí)法體系,排查和化解各類風險隱患,提高監(jiān)管有效性。推動風險防控手段從線下向線上轉變,加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理,建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征的長效監(jiān)管機制。開展互聯(lián)網(wǎng)金融領域專項治理,嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領域犯罪。
3.化解和處置金融風險。加強對非法集資、內幕交易、非法證券活動、洗錢、恐怖融資等犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為,依法保障金融債權,切實維護金融機構合法權益。積極開展非法集資風險排查,依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類金融違法犯罪行為,守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
4.強化金融消費者權益保護。加強金融消費者教育和權益保護,推進將金融消費者教育納入國民教育體系試點工作。建立健全金融消費者投訴處理機制,有效處理金融消費者投訴案件。建立完善風險提示和信息披露機制,維護金融市場有序運行。建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制,形成包括自行和解、外部調解、仲裁和訴訟在內的金融消費糾紛多元化解決機制,及時、高效、便捷解決金融消費爭議。支持金融相關社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與金融消費者權益保護工作,推動金融知識普及,協(xié)助金融消費者依法維權。完善投資者適當性管理制度,督促各類金融市場主體加強信息披露和消費者投資風險提示,不斷提高金融消費者的風險意識和識別能力。
五、保障措施
(一)健全工作機制。建立吉林省金融“十三五”規(guī)劃推進工作機制,省直相關部門、各金融監(jiān)管部門和有關金融機構密切配合,深入謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)同出臺有關金融發(fā)展政策。加強金融數(shù)據(jù)監(jiān)測,完善經(jīng)濟金融信息共享機制。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要進一步增強金融意識,明確工作任務,強化工作措施,健全工作體系,確保金融發(fā)展改革各項任務落到實處。
(二)加強金融法治建設。依法規(guī)范涉及金融的行政審批項目和審批環(huán)節(jié),簡化程序。保護金融企業(yè)合法權益。完善金融執(zhí)法體系,嚴厲打擊金融違法行為,提高金融案件執(zhí)行率。規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政工作效率,優(yōu)化行政服務環(huán)境,支持和保護金融企業(yè)合法經(jīng)營。加強金融法制宣傳教育,提高全社會金融法制意識。
(三)完善金融業(yè)發(fā)展支持政策。積極發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用,保持金融業(yè)發(fā)展專項資金適度規(guī)模,鼓勵金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新。金融專項獎勵繼續(xù)向重大項目、重點工程、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、企業(yè)上市、債券融資、綠色發(fā)展等方面傾斜,對融資貢獻大和創(chuàng)新服務好的金融機構加大獎勵力度。
(四)加強金融業(yè)人才隊伍建設。實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,加大人才交流、引進工作力度。推動建立金融監(jiān)管部門、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流機制。加強金融職業(yè)培訓,支持金融機構設立多種形式的金融研修培訓機構,努力培養(yǎng)專業(yè)金融人才。
(五)加強金融新聞宣傳和輿論引導。省內各主流媒體要大力開展信用宣傳普及教育活動,提升全社會的信用意識。積極宣傳金融新產(chǎn)品、新服務、新機構,適時舉辦全省范圍的金融宣傳活動,增強社會各界對金融的支持和信任,展現(xiàn)金融機構和金融人物風采,推介金融產(chǎn)品。